COP31: Às vésperas da Conferência, Brasil aprova cinco medidas para transição energética, incluindo estratégia nacional para ônibus elétricos; Eletra leva experiências brasileiras à Turquia

Publicado em: 9 de novembro de 2026

Decisões do Governo Federal envolvem infraestrutura de recarga, indústria nacional, financiamento, biometano e planejamento energético. Fabricante brasileira participa de debates internacionais com o BNDES, enquanto Diário do Transporte realiza cobertura presencial da conferência em Antalya

ADAMO BAZANI

O Governo Federal aprovou cinco medidas para acelerar a transição energética brasileira, incluindo a criação de um grupo de trabalho que vai formular propostas para uma Estratégia Nacional de Eletromobilidade, contemplando ônibus elétricos, veículos pesados, infraestrutura de recarga, redes de distribuição de energia e desenvolvimento da indústria nacional. As decisões foram tomadas pelo Conselho Nacional de Política Energética (CNPE), na sexta-feira, 6 de novembro de 2026, às vésperas da COP31, Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, iniciada nesta segunda-feira, 9 de novembro, em Antalya, na Turquia. O objetivo é aproximar as políticas energéticas das necessidades de mobilidade, produção industrial e redução de emissões, em um momento de expansão dos veículos eletrificados no Brasil.

As medidas coincidem com a participação da fabricante brasileira de ônibus elétricos Eletra na COP31, onde a diretora-presidente Milena Braga Romano apresentará experiências nacionais de eletrificação e participará de discussões sobre financiamento, infraestrutura e desenvolvimento tecnológico. Entre os destaques está uma apresentação prevista para 12 de novembro, ao lado da diretora de Infraestrutura do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), Luciana Costa, envolvendo uma iniciativa de financiamento para o setor de transportes. No dia seguinte, Milena comandará um painel com representantes do Governo Federal, instituições financeiras e empresas. O Diário do Transporte realizará cobertura jornalística presencial na Turquia, dando continuidade ao trabalho desenvolvido na COP30, em Belém (PA), em novembro de 2025.

A reunião do CNPE contou com a participação do presidente Luiz Inácio Lula da Silva e foi conduzida pelo ministro de Minas e Energia, Alexandre Silveira.

As cinco decisões abrangem a criação do Grupo de Trabalho de Eletromobilidade, a aprovação do Plano Nacional de Transição Energética (Plante), a Estratégia Nacional de Dados Energéticos para o período de 2027 a 2031, a criação de um grupo voltado ao aproveitamento energético de resíduos e alterações nas regras do mercado de gás liquefeito de petróleo (GLP), relacionadas ao Programa Gás do Povo.

Embora tenham abrangências diferentes, as iniciativas fazem parte da reorganização das políticas energéticas brasileiras, com reflexos sobre investimentos, segurança no abastecimento, inovação tecnológica e desenvolvimento industrial.

Ônibus elétricos e veículos pesados entram na estratégia nacional

Para o setor de transportes, uma das principais novidades é a criação do Grupo de Trabalho de Eletromobilidade, coordenado pelo Ministério de Minas e Energia.

O colegiado terá prazo inicial de 120 dias, prorrogável por igual período, para desenvolver estudos, propor diretrizes e apresentar recomendações de mudanças regulatórias.

O trabalho foi dividido em cinco áreas técnicas: infraestrutura e redes inteligentes; indústria, minerais críticos e baterias; avaliação do ciclo de vida e descarbonização; veículos pesados e mobilidade urbana; e políticas públicas de mobilidade sustentável.

A inclusão específica dos veículos pesados e da mobilidade urbana é relevante para a indústria de ônibus e para as empresas operadoras de transporte coletivo.

Diferentemente dos automóveis particulares, os ônibus urbanos dependem de estruturas de carregamento capazes de atender dezenas ou centenas de veículos, com demanda concentrada em determinados horários e locais.

Também exigem planejamento de autonomia, disponibilidade dos veículos, capacidade de fornecimento de energia, manutenção e organização das operações.

A eletrificação de uma garagem de ônibus, por exemplo, pode exigir reforços nas redes de distribuição, instalação de subestações, transformadores, carregadores, sistemas de gerenciamento de energia e adaptações nas instalações existentes.

Esses investimentos precisam acompanhar a aquisição dos veículos para que a renovação das frotas possa ocorrer sem comprometer a regularidade do transporte oferecido à população.

O grupo federal deverá analisar essas necessidades, além das condições para fortalecer a produção brasileira de veículos, componentes, baterias e equipamentos associados à eletromobilidade.

Participam da iniciativa diferentes ministérios, órgãos reguladores, instituições ligadas ao setor elétrico e o próprio BNDES.

O resultado esperado é um conjunto de recomendações que ajude a orientar o planejamento energético e as políticas públicas, incluindo eventuais aperfeiçoamentos regulatórios. A criação do grupo, entretanto, não representa, por si só, a liberação imediata de recursos ou a aprovação de novos projetos de ônibus elétricos.

Eletra leva à COP31 experiências que mostram os desafios e as soluções brasileiras

A discussão sobre uma estratégia nacional de eletromobilidade ocorre em um momento em que o Brasil já reúne experiências de implantação de ônibus elétricos em diferentes condições operacionais e modelos de financiamento.

Parte dessas iniciativas estará na programação da COP31, por meio da participação da Eletra, indústria brasileira sediada em São Bernardo do Campo (SP).

A diretora-presidente Milena Braga Romano levará aos debates internacionais exemplos de cidades como São Paulo (SP), São José dos Campos (SP) e Belém (PA).

Os projetos apresentam características diferentes e permitem discutir tanto os avanços tecnológicos quanto os obstáculos econômicos e operacionais da eletrificação.

Em São Paulo, a ampliação dos ônibus elétricos ocorre dentro de uma rede de grande porte, com diferentes empresas operadoras, garagens e necessidades de infraestrutura.

Em São José dos Campos, o projeto de substituição da frota urbana por ônibus elétricos utiliza um modelo de locação dos veículos, associado a financiamento público.

O BNDES anunciou a aprovação de R$ 879,4 milhões para a aquisição de 400 ônibus elétricos da Eletra, em um empreendimento com investimento total estimado em R$ 1,139 bilhão.

O modelo separa a propriedade e disponibilização dos veículos da operação do transporte coletivo, permitindo uma estrutura específica de investimentos e responsabilidades.

O projeto também contempla infraestrutura de carregamento, cuja implantação exige integração entre planejamento municipal, fornecimento de energia e organização das garagens.

Em Belém, a experiência do BRT Metropolitano demonstra a necessidade de associar os ônibus elétricos a corredores, estações, terminais e integração dos serviços.

Essas experiências também ajudam a mostrar que a transição energética depende de decisões que ultrapassam a fabricação dos veículos.

A Eletra atua no desenvolvimento de soluções nacionais de tração elétrica e participa de projetos que combinam tecnologia veicular, produção industrial e integração de componentes.

Na COP31, a participação da empresa permitirá discutir como a capacidade industrial brasileira pode ser aproveitada na expansão da eletromobilidade e como experiências internacionais podem contribuir para aperfeiçoar os projetos nacionais.

Financiamento será um dos principais assuntos da COP31

Outro ponto importante é a aproximação entre as medidas aprovadas pelo CNPE e as discussões financeiras previstas na conferência internacional.

Na quinta-feira, 12 de novembro, a programação da COP31 prevê uma apresentação denominada lançamento do Fundo do BNDES para o Setor de Transportes.

A diretora de Infraestrutura do banco, Luciana Costa, e a diretora-presidente da Eletra, Milena Braga Romano, estão previstas entre as participantes.

O roteiro divulgado relaciona a iniciativa ao BNDES Pró-Transporte, mecanismo já existente de financiamento da mobilidade urbana.

Os valores, as condições específicas de crédito e a eventual diferenciação em relação às modalidades atuais ainda dependem de esclarecimentos na apresentação.

Na sexta-feira, 13 de novembro, Milena será responsável pela moderação do painel “Financiando a Transição: Como Viabilizar a Transformação do Transporte Brasileiro”, no Pavilhão Brasil.

A programação prevê representantes do Ministério dos Transportes, BNDES, Banco da Amazônia e entidades do setor.

Uma das principais questões envolve a capacidade de estruturar financiamentos que contemplem não apenas os ônibus, mas toda a infraestrutura necessária para colocá-los em operação.

Isso inclui equipamentos de recarga, instalações elétricas, sistemas de gerenciamento, adequações operacionais e condições financeiras que permitam aos operadores manter o serviço.

Os debates também deverão contribuir para comparar modelos de financiamento, contratação e operação utilizados em diferentes países.

Biometano e aproveitamento de resíduos também podem beneficiar os transportes

Outra resolução aprovada pelo CNPE cria o Grupo de Trabalho de Valorização Energética de Resíduos, responsável por estudar alternativas para aproveitar materiais que não tenham viabilidade técnica ou econômica de reutilização ou reciclagem.

Entre as tecnologias previstas estão a produção de biogás e biometano, biocombustíveis avançados, hidrogênio de baixo carbono e geração de energia elétrica.

O tema possui relação com o transporte coletivo porque o biometano pode ser utilizado como combustível em ônibus e outros veículos pesados equipados com sistemas compatíveis.

A produção pode envolver resíduos urbanos, agropecuários, industriais e do saneamento básico.

Segundo projeções da Empresa de Pesquisa Energética (EPE), mencionadas pelo Governo Federal, o potencial brasileiro de produção de biogás supera 97 bilhões de metros cúbicos normais por ano até 2031, considerando diferentes origens de resíduos.

Esse volume representa potencial estimado, não produção efetiva ou disponibilidade imediata para abastecimento de frotas.

A utilização do biometano nos transportes depende de investimentos em produção, tratamento, distribuição, abastecimento e veículos adequados.

A iniciativa também reforça a necessidade de considerar diferentes alternativas tecnológicas na transição energética.

Enquanto a eletrificação pode atender diferentes perfis de operação urbana, combustíveis renováveis também podem integrar estratégias de redução de emissões, conforme as características dos serviços e a disponibilidade de infraestrutura.

A avaliação das alternativas deve considerar os impactos ambientais ao longo de toda a cadeia energética, os custos de implantação e operação e a capacidade de atendimento às necessidades dos passageiros.

O aproveitamento de resíduos deverá respeitar a prioridade da redução, reutilização e reciclagem, conforme a legislação brasileira.

Plano Nacional de Transição Energética terá acompanhamento periódico

O CNPE também aprovou o Plano Nacional de Transição Energética, conhecido como Plante.

O documento reúne iniciativas federais relacionadas à transformação da matriz energética brasileira e pretende integrar objetivos ambientais, econômicos, industriais e sociais.

O plano foi estruturado em dois volumes, com uma visão estratégica de longo prazo e ações organizadas em ciclos de quatro anos.

A elaboração recebeu mais de 1.400 sugestões durante a consulta pública, das quais resultaram mais de 400 ajustes, segundo o Governo Federal.

Também foi criado um grupo de trabalho para acompanhar sua implementação.

Na área de transportes, o planejamento poderá contribuir para aproximar as ações voltadas à renovação de frotas, oferta de energia, desenvolvimento tecnológico e financiamento de infraestrutura.

Outra decisão envolve a Estratégia Nacional de Dados Energéticos para o período de 2027 a 2031.

A proposta busca melhorar a integração e a padronização das informações utilizadas no planejamento energético.

Para a mobilidade, a qualidade desses dados é importante porque a expansão dos veículos elétricos altera os padrões de consumo de eletricidade e exige previsões mais precisas sobre onde e quando haverá necessidade de ampliação das redes.

A quinta resolução altera diretrizes relacionadas ao mercado de GLP e ao Programa Gás do Povo, com reforço de mecanismos de fiscalização, segurança, rastreabilidade e proteção dos consumidores.

Essa medida tem relação principalmente com a política de abastecimento de gás para as famílias, diferentemente das iniciativas diretamente voltadas à eletromobilidade e aos combustíveis renováveis para transportes.

Transporte coletivo precisa estar no centro da transição energética

A aprovação das medidas também coincide com a ampliação da participação institucional das entidades de transportes nas discussões energéticas brasileiras.

Nesta segunda-feira, 9 de novembro, conforme já mostrou o Diário do Transporte, foi publicada a atualização da composição do Fórum Nacional de Transição Energética (Fonte), com representantes da Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (NTU) e da Confederação Nacional do Transporte (CNT).

O colegiado reúne representantes do Governo Federal, setor produtivo e sociedade civil para discutir propostas relacionadas à transformação da matriz energética.

A presença das entidades de transportes permite levar às discussões questões específicas da mobilidade urbana e rodoviária, como renovação de frotas, financiamento, disponibilidade energética e continuidade dos serviços.

Esses assuntos ganham importância porque a redução das emissões no setor não depende exclusivamente da substituição de motores a combustão por tecnologias menos poluentes.

Também são necessárias políticas que tornem o transporte coletivo mais eficiente, confiável, acessível e capaz de atrair passageiros.

A utilização de ônibus elétricos pode contribuir para reduzir a poluição atmosférica local, o ruído e a exposição de passageiros e trabalhadores às emissões do escapamento. Entretanto, os benefícios para a mobilidade dependem também de frequência adequada, corredores eficientes, acessibilidade, integração e qualidade operacional.

A mudança da matriz energética precisa ocorrer de maneira coordenada com o planejamento das cidades e com as condições econômicas das empresas responsáveis pelos serviços.

COP31: Brasil apresenta experiências e busca soluções internacionais

A realização da COP31 em Antalya, de 9 a 20 de novembro de 2026, oferece a oportunidade de relacionar as novas decisões brasileiras às experiências internacionais de transformação dos transportes.

O encontro reúne governos, instituições financeiras, fabricantes, pesquisadores e representantes da sociedade civil para discutir caminhos de redução de emissões e adaptação às mudanças climáticas.

A participação da Eletra insere a indústria brasileira nesse ambiente de discussão, permitindo apresentar soluções desenvolvidas no País e conhecer alternativas de financiamento, produção e implantação utilizadas em outros mercados.

A Turquia, sede da conferência, possui uma indústria expressiva de ônibus, incluindo fabricantes com atuação internacional e experiência no desenvolvimento de veículos elétricos.

A comparação entre os modelos brasileiros e estrangeiros poderá contribuir para identificar oportunidades de desenvolvimento tecnológico, industrial e operacional.

Ao mesmo tempo, as cinco medidas aprovadas pelo CNPE evidenciam a necessidade de transformar as diretrizes federais em ações concretas, com definição de responsabilidades, instrumentos financeiros, infraestrutura e acompanhamento dos resultados.

Para o transporte coletivo, a efetividade dessas políticas será percebida não apenas na quantidade de ônibus de novas tecnologias, mas também na qualidade do atendimento, nas condições de trabalho dos profissionais, na redução de emissões e na capacidade de oferecer deslocamentos eficientes à população.

O Diário do Transporte acompanhará presencialmente a COP31, em Antalya, com atenção aos debates sobre eletromobilidade, investimentos, financiamento, indústria de ônibus e experiências internacionais que possam contribuir para os transportes brasileiros.

A cobertura dá continuidade ao trabalho realizado durante a COP30, em Belém, com independência editorial e foco nos efeitos das decisões ambientais, econômicas e tecnológicas sobre a vida dos passageiros e o funcionamento dos sistemas de transporte.

Adamo Bazani, jornalista especializado em transportes